县域普通高中振兴在教育强国建设中承担着重要使命。2025年9月18日，教育部等六部门经国务院同意印发了《县域普通高中振兴行动计划》。这是在《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》基础上，开启的新一轮县域普通高中（以下简称“县中”）振兴行动。无论是教育强国建设规划纲要，还是新一轮县中振兴计划，都对县域普通高中发展作了重要部署。
县中振兴是人民群众的重大现实关切。县中是县域教育生态链的顶端，其兴衰关系县域教育的稳定与否。当前，县域是中国最基本的行政治理区域，县中直接服务于中国最普通的家庭及其子弟，服务于最广大人民群众的切身利益。无论是县中在校生还是学校规模都占据了中国普通高中半壁以上的江山。据测算，中国当前县中数量达8000所左右，在校生达1700万人左右。县中发展关系千万学子，这意味着县中振兴对办好人民满意的教育至关重要。
县中振兴依赖于良好的教育生态构建。一所高中的发展，并非单一因素可以决定，而是依赖于复杂社会资源与自身禀赋条件，需要内外部环境的协调。首先，超县域的上位政策调节，特别是中央、省级及地市层面严格限制跨县招生，对于县中发展非常重要。将无序的生源大战与“掐尖儿”行为限制在规则允许的范围内，保障县中的生源质量。其次，有领导力的校长对县中发展影响巨大。与幼儿园与小学相比，高中在短暂的3年周期内需要实现“立竿见影”的育人成效，其日常与教学管理都需要强有力的校长在其中发挥领导作用。再次，稳定优质的高中教师保证了县中教学质量。年轻教师进入高中阶段，需要6至9年的积淀、培养与培训，才能逐渐达到其职业生涯的“全盛”状态。因此，一所“振兴”的学校，需要高度警惕师资队伍老化与更替带来的风险。最后，政府支持及社会氛围的营造至关重要。许多知名高中，其所在的县域通过政府拨款、建立企业捐赠的基金等物质形式，或通过提升校长的行政级别、颁发教师荣誉称号等非物质形式对高中校长与教师进行奖励。
展开剩余38%从生源潮汐中明确县中的未来发展。未来10年将是县中发展的黄金期，也将是县中教育生态结构出现巨变的前夜。县域普通高中振兴，一方面要把握发展的黄金期。从“十四五”到“十五五”期间，基础教育各学段生源依次达峰，构成了一个长达10年的生源变迁周期。据推测高中阶段（含职高）在校生人数将在2029年9月到2030年上半年达峰，或将达到5500万余人。从来没有一个国家迎来像我们这么快速度、这么大规模的生源大变动。这些生源剧变将给教育资源配置提出重大挑战，但也是县中发展的黄金机遇期，需要县中在振兴发展中合理布局，配备满足教育教学需要的教师队伍，提高教育公共服务质量。另一方面要提升应对教育生态结构变化的能力。在2035年之后，中国高中阶段在校生将会迅速下降，县中或将面临系统性变迁，教育生态将从供给不足的“校方市场”过渡到“生源市场”阶段，需要有序、提前应对资源投入逐步下降、教师超编、学校规模逐渐小型化等情况。与此同时，县中要在从“升学剧烈竞争的应考模式”中逃脱的基础上，进入真正具有个性的小型的“多样化”发展阶段。
（作者单位：国家教育行政学院科研处）
作者：司洪昌
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